明确目标 突出重点 创新务实
全面完成2008年烟叶生产任务
——在全县现代烟草农业发展大会上的讲话
县人民政府副县长  杨学辉
(2008年1月28日)

各位领导、同志们：
　　刚才，马书记、杨县长作了重要讲话，充分肯定了烟叶生产在全县农业农村经济发展中的支柱地位和作出的重要贡献，对做好今后一段时期的烟叶工作作了明确的指导。全昀曦经理还将对2008年烟叶工作的政策、技术措施等方面进行讲话，我们要认真学习、深刻领会和全面落实。下面，我再讲三点意见：
　　一、前五年烟叶工作回顾
   2003年以来，县委、县政府认真执行“双控”政策，全面落实省、州的部署和要求，坚持烟叶工作方针，围绕主要任务，以市场为导向，加强领导，突出规划，优化结构，择优布局，依靠科技，强化管理，深入推进科技兴烟措施落实，通过各级各部门及广大烟农的共同努力，克服了干旱、冰雹、大风等自然灾害影响，每年都较好地完成了上级下达的烟叶生产收购目标任务，实现烟农种烟收入6.04亿元，完成烟叶税1.33亿元，户均年收入达2416元，基本实现州政府现场办公会预定的目标，全县烟叶生产整体水平已进入全州先进行列。主要表现在以下几个方面：
　　一是机构健全，目标明确，责任落实。县、乡镇、村分别成立了科技兴烟领导组，组建了县乡科技兴烟工作队、指导组，进村入户，开展科技兴烟工作，加强对烟叶生产的领导和指导。全面实行生产收购责任制，把目标任务层层分解，层层落实责任，为各级真抓实干、抓出成效提供了强有力的保障。
　　二是观念更新，作风务实，制度健全。积极采取广播、电视、召开会议等多种形式的宣传，把全县干部群众的思想统一到“要种烟、种好烟”，把认识提高到不是“要我种”而是“我要种”，把行动落实到具体工作中。建立健全了各级党委、政府专题研究烟叶生产会议制度、县级领导联系各乡镇和重点村制度、行政和科技两支队伍双向责任制度，形成了党政领导一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，各部门齐抓共管的领导和工作格局。
　　三是扶持加大，投入增加，打牢基础。充分发挥规划的先导作用，加大烟水配套工程建设力度，完善烟田基础设施，加快密集式烤房群和标准化烤房建设，改造建设标准化烟站。除省州的扶持投入外，全县累计投入扶持资金11586万元，新、改建标准化站点12个，建成大棚群9个，新建密集式烤房群15个，实施烟水工程建设，加强科技培训，购置收购系统，对烟用化肥、防雹、智能化和标准化烤房改造、以煤代柴、售烟运程、机械化深翻等进行补贴，对受灾面积进行补助，有效地解决了烟农在烟叶生产关键环节资金不足的问题，充分调动了广大干部群众种烟的积极性。
　　四是依靠科技，抢抓节令，提高质量。紧紧抓住“双控”这一主线，制定并实施了“科技兴烟十项措施”和《祥云烤烟生产标准（试行）》，使烟叶工作从育苗到收购等方面有了详实的、科学的、系统的、规范的实施标准，为全县烟叶生产整体水平的全面提高，烟叶品质的全面提升奠定了坚实基础。
　　五是把握重点，强化服务，提供保障。把行政、科技两支队伍紧密结合，加强对烟叶生产的指导、督促，全面落实科技措施。及时充足供应烟用物资，保障烟叶生产需求，五年共调运了各种烟用物资27601吨。优先安排烟叶生产用水，在有可用蓄水的条件下，始终保证烟叶产前、产中的需要。
　　六是加强管理，强化督查，抓实培训。全面实行技术责任定点、定人，实行全员经济挂钩考核责任制。认真签订烟叶种植收购合同，严格按合同组织生产和收购。坚持技术培训和技术指导相结合，认真组织搞好烟叶生产检查验收及整改工作，保证科技兴烟工作顺利开展。
　　七是求实创新，开拓进取，狠抓落实。对生产中反映出来的问题和新情况，及时作出快速反应，及时深入分析研究，认真制定有效措施，切实加以落实解决，促进了烟叶生产的稳定、健康、和谐。
　　八是坚持国标，提升水平，平稳收购。坚持收购指导方针，把提高把内纯度和等级合格率作为重点，通过广泛深入宣传烟叶收购政策，强化预检员、验级员和烟农的培训，完善预检、初验、定级、打包等各环节的考核、管理制度，规范收购秩序，严谨调整合同，实现了烟叶平稳收购。按照标准化烟站改造的有关要求，撤并了部分烟站，增加了烟农售烟的运程补助。
　　虽然我县烟叶生产在近年工作中取得了一定的成绩，但与现代烟草农业发展的具体要求相比，还有相当的差距，还面临着一些的困难和问题，主要表现在：一是人均耕地面积少，户均种烟规模小。二是烟区青壮年外出务工人数较多，烟农队伍后备力量不足。三是烟区基础设施滞后，抗御自然灾害能力较弱。四是部分干部群众的思想解放不够，创新精神不足，工作作风不实。五是乡镇换届刚结束，部分新领导对烟叶生产还有一个熟悉阶段。对这些问题，在下步工作中，我们要认真分析研究，切实加以解决。
    二、明确任务，转变方式，全力抓好2008年烟叶工作
　　今年是县第十五届政府的开局之年，是我县全面建设现代烟草农业的第一年，也是转变烟叶发展方式的关键之年。抓好今年的烟叶工作，对进一步提高全县烟叶生产水平，树立祥云烟草新形象，促进农民增收，财政增长具有十分重要的意义。我们要加强学习和理解，正确认识现代烟草农业，并在今后实践中不断探索深化，全面推进烟叶生产由传统农业向现代农业的跨越。
　　总体要求：2008年的烟叶工作要严格“双控”政策，坚持与社会主义新农村建设相结合，统筹发展，规划优先，以打牢烟叶生产基础设施建设为重点，着力推进规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理，着力提高烟叶生产的整体水平，着力推动特色烟叶生产，确保完成收购计划，全面推进现代烟草农业建设进程。
　　目标任务：根据州的计划安排，全县烟叶收购调拨计划24.2万担，其中：指令性收购计划21.3万担，出口备货计划2.9万担。上等烟、中等烟、下等烟等级合格率分别达78%、82%和80%以上。全县指导性种植面积8.29万亩。
　　为全面实现我县烟叶生产的总体要求和目标任务，我们要正确处理好以下几个问题:
　　一是统筹农业产业发展，确保烟叶生产稳定健康发展。随着农村产业结构、经济结构的变化和农副产品价格的持续上涨，蚕桑、玉米杂交制种、白蘑菇和畜牧等其它产业比较经济效益逐步凸现，巩固基本烟田（地）的压力不断增大。各乡镇一定要高度重视，统一思想，按照“其他产业的发展必须建立在烟叶产业的稳定发展上，绝不能以牺牲烟叶产业来发展其他产业”的要求，把烟叶产业放在优先发展、重点发展的位置，处理好其他产业和烟叶产业之间的关系，统筹好粮烟林畜产业协调发展，解决好粮食、蚕桑等产业和烟叶产业争地矛盾，着力建设稳定的烟田(地)，扩大户均种烟规模，提高烟叶生产的质量和效益，确保烟叶生产稳定健康发展。
　　二是突出重点，全面推进现代烟草农业建设。首先，要在基本烟田(地)的规划保护上取得新进展。围绕农业产业结构调整，结合近年烟区出现的新特点，年内在原规划的基础上，对16万亩基本烟田再次进行规划与布局，对规划的新烟区要加大基础设施建设的力度。今后的烟水工程资金，只能安排在适宜种烟、新烟区和今后继续种烟地区。同时要适度集中工程建设区域和资金，分批组织，优先解决连片轮作区域烟水配套工程，重点向新烟区、经济欠发达地区、山区、半山区倾斜。其次，要在加强基本烟田(地)建设和保护上取得新进展。按照隔年轮作的要求，把16万亩基本烟田(地)规划落实到地块，建立档案，绘制成电子地图。遵循《基本农田保护条例》，制定基本烟田(地)保护办法，落实烟田(地)保护责任制，设置基本烟田(地)保护标牌。规划为基本烟田(地)的土地区域，坚持只能种植不影响与烟叶轮作的作物，用村规民约、合同等综合手段加以保护，最终将基本烟田(地)建成保护制度健全、耕作制度合理、耕作制度落实、用养结合、集中连片、粮烟协调发展、高标准、高规格的基本农田。同时，统筹规划好基本烟田(地)水利设施。第三，要在发展规模化种植上取得新进展。规模化种植是现代烟草农业发展的基础，是现代烟草农业建设工作的出发点和落脚点。做好这项工作，重点要扩大连片种植规模，大力发展万亩乡镇、千亩村、百亩组。需要特别强调的是，规模种植是今年乃至今后的一项硬措施，要列入年终考核内容，各级各部门必须结合实际，认真加以落实。地烟要实现30亩以上的连片种植，田烟要实现50亩以上连片种植，用连片种植推动土地流转、推动规模化水平的提高。要积极探索新的方法，扩大户均种植规模。各乡镇和县公司要结合实际，加强服务，因地制宜，分类指导，可以通过农户轮种、几家人搞互助承包、引导扶持种烟大户等多种形式，不断提高户均种植规模，全县总体要求是：普淜、鹿鸣两个乡镇户均种植规模要达到5亩以上，其他乡镇户均种植规模要达到3亩以上。各乡镇要选择1个种烟水平高、群众基础好、两委班子团结务实的村，认真开展以烟农互助合作组为主体的试点工作。这项工作，普淜镇在去年就已开展，大家可以借鉴普淜镇的经验。同时，要突出抓好户均种植规模在10亩以上的种烟大户，重点扶持20亩以上的种烟大户，培植好50亩、100亩以上的种烟大户，对30亩以上的大户进行必要的投入补助。通过对种烟大户的推动，促进规模化种植的扩大。要积极探索以烟农为主体，企业、政府、专业化合作组织和烟农的各种联结方式，逐步建立“企业+村组+农户”、“企业+专业合作组织+农户”、“企业+农户”等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。第四，要在推进现代烟草农业示范村建设上取得新进展。根据州局(公司)的安排部署，结合我县近年烟叶生产的实际，县委、县政府决定把祥城镇程官村作为现代烟草农业示范村进行建设。县将成立祥云县现代烟草农业示范村建设协调领导组，切实加强对示范村建设的领导；将组建县乡（镇）示范村建设工作组，驻村进行指导。县公司要认真按照“一基四化”和州上有关要求，尽快制定建设实施方案。示范村建设要突出抓好基础设施统一规划、建设和漂浮育苗、机械化深翻起垄、病虫害统防统治、封顶打杈合理留叶、分级扎把、集约化烘烤等关键环节的专业化分工。要采取组建若干以10-20户不等的种烟单元，全面实行以烟农互助合作组为主体的烟叶生产管理模式。要全面推广无埂化连片规模种植。祥城镇要高度重视，把示范村建设作为社会主义新农村示范点来对待，支持程官村抓好各项示范建设工作，确保把示范村建成特色鲜明、优势突出、效益明显的现代烟草农业专业村，为加快我县现代烟草农业建设进程发挥引领、辐射和带动作用。县级各有关部门要积极支持配合好示范村建设工作，把相关的政策、项目、资金向程官村倾斜，切实为示范村建设提供支撑力量。各乡镇要按照《大理州现代烟草农业建设实施意见》和《祥云县现代烟草农业建设实施意见》的要求，加强领导，制定方案，成立现代烟草农业示范建设工作领导组。要把现代烟草农业示范村建设列入重要议事日程，党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，认真总结经验，抽象提炼出指导性很强的经验、对策和措施，积极推进现代烟草农业示范村建设，为推动现代烟草农业建设工作的顺利开展提供坚强的组织保证。
　　三是紧密结合烟草工业需求，实施差异化战略。2月18日，红塔集团大理卷烟厂在大理召开了2007年烟草工业原料差异化战略总结表彰会。根据会议精神，我县目前种植品种很难满足今后烟草工业市场需求。为尽快使我县烟叶生产与今后烟草工业需求相适应，从今年开始，各级各部门要在品种结构调整上多下功夫，重点推广以红大为主的品种种植，逐步实现差异化生产。今年的红大品种种植，主要安排在普淜、鹿鸣两个乡镇和云南驿镇大坡村种植，以后逐年在适宜地区扩展。通过几年的努力发展，要生产出具有突出个性和风格特征的烟叶10万担以上，为卷烟工业的品牌发展做出积极的贡献。  
    三、突出重点，扎实工作，确保2008年烟叶生产任务的全面完成
　　此次会议是历年来烟叶工作会议中，规格最高、规模最大的一次会议，马书记、杨县长分别作了重要讲话，足以说明县委、县政府对烟草产业的高度重视。全县烟叶工作的总体要求、目标任务已经明确，下一步的关键就是抓好工作落实。各级各部门必须切实加强领导，以支持“三农”、服务“三农”为己任，把精力和时间集中到抓好现代烟草农业建设上来，精心组织，认真部署，狠抓落实，切实做到思想不松懈，工作早部署，措施早到位。当前重点是要抓好以下几项工作：
    一是加强领导，实施烟叶生产政府主导战略。继续实行烟叶工作党政和烟草公司的双向责任制，行政在面积落实、轮作、土地流转、抢节令集中移栽及维护良好的收购流通秩序等方面负总责，考核奖励与产量、质量相挂钩。烟草部门要切实抓好技术保障和物资服务，要把工作重点转移到加大科技兴烟、主攻烟叶质量、提高烟叶可用性、提高整体生产水平、打造祥云烟叶品牌上来。要充分发挥烟农和各部门的作用，用更高更新的标准，下大力气确保今年总体目标的顺利实现。各乡镇要根据生产目标，及早谋划，及早组织生产，确保县委、县政府的部署和要求真正落到实处、见到实效，圆满完成今年烟叶生产任务。
　　二是严肃纪律，抓实烟叶种植收购合同的签订工作。各乡镇和县公司要严格合同管理，加强政策宣传和组织发动，切实采取有力措施，做好计划分配、面积落实、合同签订等工作。要严格执行“烟农申请、资格审核、签订合同、建立档案”的签订程序，按近年来实际单产约定种植面积，落实合同公示制度，发挥广大烟农和社会力量的监督作用。乡镇要成立合同签订工作组，并在2008年2月15日前进驻各村，与村、组一起配合烟站，从种烟田地规划布局出发，把签订合同的面积落实到烟区、落实到地块，做到面积落实、计划分解、合同填写详实准确，坚决杜绝“空、虚、假”合同。在2008年3月31日前，务必一次性完成与烟农签订烟叶种植收购合同工作。对出现“空、虚、假”合同的，将追究相关乡镇、村、组及烟站的责任。县公司要充分利用烟叶信息管理系统对合同进行锁定，加强过程控制，对收购情况进行实时监控，从技术上保证计划落实到位，确保按合同组织生产和收购，切实维护合同的严肃性。要全面实行信息化管理，建立电子化合同管理档案。   
　　三是突出重点，抓好技术措施落实。严格按照县委、县政府和县公司的明确要求和具体指标，切实抓好十项骨干措施落实： 1.抓好品种布局。要按县公司下达各乡镇的品种计划，坚持一个烟站辖区种植一个品种的原则，科学合理安排品种布局，籽种由县公司统一组织供应，严禁私自调种。2.巩固好100%的集约化漂浮育苗、商品化供应。充分利用已建成的大、小棚群，严格按照《祥云县漂浮育苗技术规程》，加强监控，强化消毒杀菌，注重安全生产，实行规范化管理，确保培育出足够的无病害、高茎壮苗。3.抓好农家肥堆捂施用，切实改善烟田(地)的土壤理性。4.抓好机械化深翻细耙。县公司要根据全县种烟面积，及早联系机械，做好方案，确保实现田烟面积100%机械化深翻细耙，山地烟面积要100%深翻，严禁毛窝塘种烟。5.抓好预整地。县公司要组织安排好技术人员，做好各乡镇、村、组的指导工作，保证在移栽前高质量、高标准完成大田预整地工作。6.抓好地膜覆盖。预整地结束后，采取先盖膜后栽烟和边栽烟边盖膜的措施，及时进行地膜覆盖，全县必须达到100%地膜覆盖。同时，要抓好适时揭膜管理，确保做到能盖能揭。7.抓好测土配方平衡施肥。在施用农家肥的基础上，认真指导烟农按照测土配方进行施肥，保证烟珠早生快发。8.抓好适时早栽、高茎深栽，缩短移栽期。有条件的地区，可在4月下旬开栽。全县要在5月1日至5日形成移栽高潮，5月15日前全面完成移栽任务。移栽中，以乡镇为单位7天结束，以村为单位3天结束，以组为单位1天结束。9.抓好植保体系建设。完善植保预防、监控、防治的预警机制，减轻病虫害对烟叶生产的损失。10.抓好烟叶成熟采收工作。坚持适时封顶留足叶片、成熟采烤等措施，在计划下达的密集式烤房建设任务的地区，100%的实现集约化烘烤。同时，各乡镇要积极在有条件地区继续推广无埂化连片种植。
　　四是创新生产组织模式，提高烟农种烟积极性。在今年烟叶收购过程中，全面收取2009年底生产技术储备金，为烟农理财，让烟农在经济困难时能够及时购买化肥、地膜、农药、烟苗等物资，按节令把烤烟移栽入大田，为烟农及时组织生产奠定基础，储备金按交售款的15-20%收取。同时，为提高烟农种烟积极性和提高烟农种烟水平，顺利完成计划任务，所有产前投入原则上在烟叶收购结束后，根据完成任务情况以现金形式直接补助烟农。
    五是转变观念，抓好烟水工程建设。一抓系统规划，提高综合效益。要统筹兼顾，把烟水、机耕路、烤房、站点和人畜饮水相结合，整体规划，配套建设，建成一批规模大、综合效益好、覆盖面广的亮点工程、特色工程。二抓科学设计，提高建设水平。对工程项目较大和技术要求较高的关键环节，要充分论证，请有相应经验和资质的专业人员设计，严格审核把关，确保工程设计科学、合理。三抓组织实施，提高工程建设质量。积极推行社会公示、集中采购、巡回监理、明确管理责任等成功经验和做法，加强技术指导，严把质量关，让烟农放心，让群众满意。四抓建后管理，提高管理水平。创新机制，明晰产权，落实管护主体，推行专业化服务、物业化管理模式，提高工程建后管理水平，保证项目长期发挥效益。2008年，烟叶生产基础设施建设时限调整为自然年度，要抓住冬春农闲的有利时机，迅速掀起基础设施建设的高潮，按质、按量完成建设任务。
　　六是加大力度，抓好烤房建设。今年的烤房建设工作，时间非常紧，任务非常重，各地要把今冬明春烤房建设摆上重要议事日程，明确任务，落实责任，集中精力，加大烤房建设力度。要进一步提高认识，坚持“三为主”，即：卧式密集烤房为主、集群化建设为主、整村推进为主的原则，转变过去以小型为主、以改造为主、以单家独户为主的建设思路，积极推进卧式密集烤房建设，全面完成州公司下达的密集烤房的建设任务。
　　七是规范收购流程，抓实烟叶收购管理工作。在坚持封闭式密码收购模式的前提下，实行流程控制，确保烟叶收购效率和等级质量。要把主要精力、工作重点放在入户预检到位率上，把分级指导到户、预检初分到户，同时，科学地核定收购站的日收购量，合理安排交售顺序，细化时间，强化责任，减少烟农的排队等候时间，切实为烟农交烟创造便利条件，让广大烟农真正得到服务和实惠。
　　同志们，做好今年的烟叶生产工作，任务艰巨，意义重大。我们要以党的十七大精神为指导，按照国家局和州委、州人民政府的部署，以高度的使命感和责任感，以饱满的热情和创新的精神，认真落实好每一项政策措施，扎实抓好每一个工作环节，全面完成今年的烟叶生产任务，为全县经济社会又好又快发展做出新的贡献!

(政情室)