求真务实　　开拓创新
努力推进全县现代烟草农业又好又快发展
——在全县现代烟草农业发展大会上的讲话
县委副书记、县长  杨建华
(2008年1月28日)

同志们：
    今天，县委、县人民政府召开全县现代烟草农业发展大会，主要目的是：总结全县烟草产业发展工作经验，分析生产形势，并结合发展现代烟草农业的战略目标，研究安排今年烟叶生产工作。刚才，马书记就全县烟草生产发展作了重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
    一、正确认识全县烟叶生产的现状
　　烟叶产业是我县传统的农业优势产业。多年来，在烟草部门和各乡镇党委、政府的高度重视下，全县上下认真贯彻执行“双控”政策，全面落实科技兴烟各项措施，烟叶生产整体水平不断提高，烟叶质量逐步改善，烟叶产业实现了平稳发展，为解决“三农”问题、推动农村经济发展、建设社会主义新农村发挥了积极而重要的作用，烟叶产业继续成为全县稳定的、重要的经济基础产业。
　　2007年，全县种植烤烟8.09万亩，烟叶收购指标由1998年“双控”时的21.5万担，恢复到23.3万担，实现烟叶税2948.52万元。烟农售烟收入1.34亿元，加上各种补贴收入，户均种烟收入达2642元。目前，全县烟叶生产规模居全州第一，是全州重点烟叶产区之一，烟叶产业的支柱地位得到进一步巩固。
　　全县烟叶生产通过近几年的发展，取得了不少的成绩，为全县作出的重要贡献是有目共睹的，但要实现现代烟草农业和可持续发展的目标还存在着许多亟待解决的问题和不容忽视的困难，主要表现在以下几个方面：
　　一是烟农种烟积极性不高，户均种植面积小，难以形成规模效应。随着农村产业结构调整，烟叶种植由于投入大、用工多，加之国家近年来对粮食作物的补助上升，使得烟叶种植比较效益下降，导致烟农种烟积极性下降，目前全县户均种植面积不足2亩，明显低于全州2.9亩和全省3.5亩的平均水平。许多有知识、有能力的烟农外出务工或是改种其他经济作物，导致劳动强度较大、投入相对较多、技术要求相对较高的烟叶产业，难以达到集约化、规范化、专业化的生产要求，在保证总量的前提下如何提高烟叶品质成为目前工作中的新难题。
　　二是地区间烟叶生产水平发展不平衡。由于不同地区种烟条件存在差异，各地技术人员的素质参差不齐、烟农的种烟水平高低、对新技术、新措施接受运用程度不同等问题，导致了地区之间烟叶生产发展存在差异，生产管理水平、技术措施落实到位率存在差距，导致了全县烟叶生产整体水平发展十分不平衡，烟叶生产整体水平有待进一步提高。
　　三是基础设施管理不到位。这些年，各级投入了大量的资金用于农村水利工程建设，但目前农村基础设施建设“重修建，轻管理”的现象较为普遍，往往出现“一年建、二年用、三年四年没人管”的状况。基础设施若不切实加强管护，就难以达到增强烟叶产业发展后劲的建设初衷。如何将基础设施建设成“百年工程”，在烟农素质普遍不高的现实条件下如何探索一条切实可行的基础设施管护制度，如何激发烟农管护基础设施建设的热情等问题值得我们深思。
　　四是新技术的开发和推广力度不够。目前，全县生产的烟叶质量并不是很高，除一些不可抗拒的因素外，重要的一条是技术标准、技术培训和技术更新跟不上实际发展的要求，大田专项科技措施的落实不到位的情况依然存在，这既降低了烟农种烟的比较效益，也给整个烟叶生产经营工作带来困难。好的种植技术如何到达烟农的手中，使烟农种植模式由依靠“实践经验”到“理论＋实践”的方向转变，这都要求我们不仅要注重技术性工作的研究，还要注重科技传播渠道的研究，保证先进的种植技术和方法及时准确地传达到烟农手中，并发挥积极效益，提高烟草种植的科技贡献率。
　　五是烟叶技术人员队伍素质有待进一步提高。作为烟叶种植技术传播的一线尖兵，烟草部门要进一步加强烟叶技术人员的管理，完善考核机制，明确考核指标。部分烟叶技术人员自我提升的意识不强，直接限制了技术人员自身素质的提高。烟叶技术员工作积极性和创造性不高、部分烟叶技术员文化程度偏低、知识结构不合理、人才比例不对称等问题还相当突出。
　　六是部分干部对烟叶产业的重要性认识不到位，领导力度有削弱趋势。随着经济的不断发展，部分干部对发展烟叶产业的综合功能认识片面，单方面强调税收减少，没有发展的积极性，个别地方出现了思想松懈，对烟叶工作研究不多、支持不到位的情况，烟叶产业发展中的一些问题难以解决，烟叶发展难度增大，长此以往，势必会影响和动摇长期精心培植起来的传统产业在全县经济发展中的基础地位。另外，各乡镇换届刚刚结束，部分领导干部对基层情况还没有完全摸透，特别是对烤烟生产的重要性认识还不够等等问题，在今后的工作中，我们必须引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
　　二、认真总结全县烟叶生产取得的宝贵经验
　　回顾全县的烟叶产业发展历程，我们曾遇到过许多的困难和问题，甚至还有挫折，但也有很多经验非常值得我们在今后的工作中进一步吸收、完善和坚持：
    （一）加强对烟叶工作的领导是烟叶产业得以平稳发展的组织保障。如今全县的烟叶产业得以平稳发展，并成长为全县稳定的、重要的经济基础产业，这与各乡镇党委、政府多年来对烟叶工作的重视、关心和支持是分不开的。特别是1998年烟叶生产实行“双控”及2003年全州烤烟生产发展现场办公会在我县召开以来，在烟叶生产计划大幅减少的情况下，全县各级各部门对烟叶工作的领导、指导力度不仅没有减弱，而是不断得到加强，县级四套班子挂钩主产烟乡镇，烟草部门实行分片包干、责任到人的责任目标管理，为全县烟叶生产规模的恢复发展奠定了基础，促进了全县烟叶生产的平稳发展。实践证明，烟叶生产不论是发展初期，还是加快发展和“双控”时期都必须加强领导，这是烟叶产业成为我县重要经济基础产业的一条基本经验。
    （二）坚定不移地贯彻执行“双控”政策是烟叶生产平稳发展的前提。1998年开始实行“双控”以来，全县各级各部门统一了对“双控”政策的认识，不折不扣地全面贯彻执行“双控”政策，加上烟叶生产各方面工作的不断加强，从2003年起烟叶生产计划保持了较快的增长，到2007年烟叶生产计划已得到较好恢复，计划总量增长速度远远超出了全州的平均水平，这是我县严格贯彻执行“双控”的结果，我们要倍加珍惜这来之不易的成果，确保全县烟叶工作的平稳发展。
    （三）全面实施科技兴烟战略是烟叶生产水平和烟叶质量不断提高的关键。十年来，在贯彻“双控”政策的同时，我们十分注重科技创新和实施科技兴烟工程，先后普及了一系列行之有效的先进实用技术，有效地提高了全县烟叶生产水平和烟叶质量。通过机耕深翻、大田预整地、适时揭膜等一系列实用科技在全县得到广泛应用，科技的不断进步对全县烟叶生产平稳发展奠定了坚实的基础。
    （四）烟草企业加强管理、诚信经营是烟叶平稳发展的基础。在生产管理上，县烟草分公司不断探索先进的企业管理模式，突出“以人为本，实行责任目标考核，个人收入与绩效挂钩”的基本管理模式在全县普遍推广，企业管理的整体水平不断提高，有效地调动了干部职工的积极性。在烟叶收购中，全县制定了《烟叶收购综合管理办法》、《烟叶收购管理考核办法》等系列的政策措施，对烟叶收购进行全面质量管理，进一步提高了烟叶等级纯度和外观质量。在烟叶经营上，变过去单纯的买卖关系为战略合作伙伴关系，始终坚持“三兼顾”的原则，逐渐提高了烟叶等级纯度和工商交接等级合格率，烟叶收购质量逐年提高，经二次验级后烟叶降级损失不断下降，质量和效益不断得到提高。
　　三、认清形势，继续推进全县烟叶生产又好又快发展
　　近几年，全国的烟草形势发展变化较快，烟草行业体制、机制、生产模式、经营方式都发生了巨大变化，从2003年的工商分设、工业企业联合重组，到母子公司管理体制的建立，工业企业正向在全国培植十多个大企业、十多个卷烟品牌方向发展，商业企业的烟叶生产将逐步由传统生产向现代烟草农业生产方向转变。这些形势的变化与发展必将促进烟草产业朝着又好又快的方向发展，烟草产业的发展进入了新一轮的竞争阶段。
　　党的十七大把解决民生问题提上了议事日程，并把发展现代农业作为解决民生、促进社会和谐的重要举措。我们必须高度重视，正确处理好烟叶产业与其他产业发展的关系，突出烤烟产业这个重点，确保烟叶基础地位的进一步巩固，抓住机遇，全力搞好农田水利等基础设施建设，促进烟叶产业和农业产业的协调发展。我们必须充分认清当前烟叶生产的新形势，冷静分析全县烟叶生产的现状和面临的困难问题，进一步增强危机感和责任感，总结经验，找准问题，坚定信心，扎实工作，把握发展脉搏，紧跟形势要求，全面推进烟叶工作又好又快发展。
    （一）进一步认识抓好烟叶产业的重要性和必要性，正确处理好烟叶产业与其他产业发展的关系。近年来，我县工业经济迅猛发展，基本形成了以工业为主导的县域经济发展格局，但全县仍属于传统意义上的农业大县，如何加快农村经济发展、实现农业增效、农民增收仍是全县工作的重中之重。烟叶生产是我县花精力最多、投入最大、既能安民又能富县的产业，在今后很长一段时期内，烟叶产业仍将是我县重要的、难以替代的基础产业，仍然是乡镇财政收入和农民增收的主要渠道。全县各级各部门特别是乡镇主要领导，要进一步深化对抓好烟叶生产工作的认识，正确处理好烟叶产业与其他产业发展的关系，在农业产业结构调整过程中，绝不能以牺牲烟叶产业为代价来发展其他农业产业，这并不是说发展其他农业产业不重要，而是说工作要有连续性和主次之分，否则就不可能做到统筹协调发展。
    （二）切实加强对烟叶工作的领导。全县各级各部门要充分认识新时期烟叶工作的复杂性、艰巨性和重要性，要从解决“三农”问题、建设社会主义新农村和构建和谐社会的高度，从维护安定团结、确保社会稳定的大局出发，切实加强对烟叶工作的领导，进一步完善各级领导机关挂钩联系抓烟叶工作制度。继续实行烟叶工作党政和烟草公司双向责任制，要充分发挥烟农和各级各部门的作用，一级抓一级，层层抓落实，以更高更新的标准，抓实烤烟生产，确保烟叶产业的平稳发展，继续发挥烟叶在全县经济建设中的基础地位作用。
    （三）进一步把科技兴烟作为提高烟叶质量的着力点。坚持科技创新，全面实施“科技兴烟”战略是我县烟叶生产水平和烟叶质量不断提高的关键。烟叶科技工作的重点要放在提高漂浮育苗、测土配方施肥、科学烘烤等成熟技术推广到位率和技术质量上，最大限度地发挥这些技术的生产潜力。烟草科技人员要发扬连续作战的精神，不断进取，不断创新，不断推出如漂浮育苗、移栽器、测土配方施肥等对烟叶生产具有革新性的新技术，不断推动全县烟叶生产水平向更高层次发展。在此基础上，要解决好当前烤烟雷同化问题，调优全县烤烟种植结构，要在特色品种筛选推广、无公害烟叶生产、精细化烟叶生产和标准化生产等方面进行深入研究，力争在“十一五”期间取得新成效，不断提升全县烟叶生产科技水平。
    （四）进一步稳定和完善烟叶生产收购政策，提高烟农种烟积极性。烟草部门要认真研究有关烟叶生产收购扶持政策，用足用好政策，稳定和提高烟农的种烟积极性，让烟农放心种烟、安心种烟、乐意种烟，使其真正成为烟草稳定发展的基石，这不仅是烟农增收的要求，也是烟草业自身发展的需要。
    （五）加快现代烟草农业建设，努力推进全县烟叶产业又好又快发展。顺应农业农村经济发展的客观规律，推进现代烟草农业建设，这既是全面落实科学发展观、构建和谐烟草的必然要求，也是增加烟农收入的基本途径和烟草行业责任所在。只有发展现代烟草农业，努力提高规模化、机械化、专业化水平，提高生产资源配置效率，才能有效解决目前劳动力价格上涨带来的生产成本增长、比较效益下降等问题，才能从根本上解决零星分散小生产方式与社会化大生产的矛盾。
　　我县的烟叶生产经过多年的发展积累，初步形成了较为完善的产业体系，发展现代烟草农业的时机和条件已经成熟。在今后的工作中，我们要重点做好以下工作：一是要紧紧围绕发展现代烟草农业的总体思路和目标，遵循客观规律，坚持规划先行、试点起步、稳步推进，努力走出一条具有祥云特色的现代烟草农业发展之路。二是要按照“科学规划、系统设计、网络布局、整村推进”的建设思路和相关要求，把科学规划作为提升现代烟草农业基础设施建设水平、建设质量和项目安全、经济、实用、合理的前提和保障，进一步整合项目资金，突出建设重点，加强规划评审，注重烟水、烤房、小型农机具、机耕路、基层烟叶站等的综合配套，确保项目网络布局和整体规划、整村连片规模推进。三是要按照“十一五”规划的要求，以发展现代烟草农业为目标，以乡镇为单位，统一编制现代烟草农业基础设施建设发展规划，明确建设目标任务、总体思路、基本原则和政策措施，既要立足当前，合理确定阶段性的目标、任务和建设重点，有计划、有步骤推进建设工作，又要统筹兼顾，着重提高农业综合生产能力，促进烟叶生产可持续发展和烟区农民持续增收。烟草、水利、发改等部门要加强对现代烟草农业发展规划编制工作的指导和总体综合平衡，做好专项规划与整体建设规划的衔接工作，既要注重规划的系统性、科学性，提高规划的可操作性和约束力，又要防止低水平重复项目建设，造成不必要的人、财、物浪费。四是要坚持“政府领导、烟草为主、水利支撑、部门协作、烟农参与”的组织管理模式，通过各级政府强有力的领导，引导发挥好烟区广大农民和各相关部门的积极性、主动性，集思广益，群策群力，为现代烟草农业基础设施建设提供坚实的群众基础和动力源泉。
　　同志们，发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，涉及面广、工作量大，切实加强组织领导是现代烟草农业建设取得实效的根本保证。这次会议以后，要按照省州的要求，尽快成立现代烟草农业基础设施建设领导小组，烟草、水利部门也要成立相应的专职机构，认真抓好各项工作的贯彻落实，切实加强对现代烟草农业基础设施建设的组织管理和服务工作。各级各部门要认真按照国家和省州的统一安排部署，从战略和全局的高度出发，把发展现代烟草农业作为“一把手”工程，列入党委政府的重要议事日程。要注重分析和把握当前农业农村经济形势和政策，把农民得实惠作为出发点和落脚点，围绕生产条件改善、生活水平提高、村容村貌改善等方面进行探索，为社会主义新农村建设、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！

(政情室)