解放思想破难题　立足县情明思路
再创祥云经济社会又好又快发展新局面
——在中共祥云县委十届六次全体(扩大)会议上的报告
杨建华
（2008年9月17日）

同志们：
　　这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委八届五次全委会、州委六届五次全委会和县第十次党代会、县委十届五次全委会精神，回顾总结今年1－8月的工作，安排部署当前和今后一个时期的工作，进一步动员各级党组织和广大干部群众立足县情、发挥优势，坚持在解放思想中破解难题、在开拓创新中真抓实干，确保实现全年经济社会发展预期目标，再创祥云经济社会又好又快发展新局面。
　　现在，受县委常委会的委托，我向全委会作工作报告。
　　一、关于今年以来的工作
　　今年以来，在省州党委的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大干部群众，坚持把学习贯彻党的十七大精神和全面贯彻落实科学发展观作为首要任务，深入开展解放思想大讨论活动，大力推进经济、政治、文化、社会和党的建设，全县呈现出政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐的良好局面，为全面完成年初确定的各项目标任务打下了坚实的基础。
　　（一）解放思想大讨论活动取得积极成效。解放思想大讨论活动开展以来，县委成立了解放思想大讨论活动领导小组，对全县解放思想大讨论活动进行系统全面的安排部署，形成了上下联动、整体推进的良好局面。紧紧围绕“在实践中解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”这一主题，召开了县委理论中心组学习暨解放思想大讨论活动推进会议，分批组织部分县处级干部到浙江大学学习培训，组织各乡镇主要领导和县级有关部门负责人到省内发达县市对城市建设、新农村建设、农业产业化等方面进行学习考察。通过加强组织领导、广泛宣传发动、深入学习研讨、认真查摆问题、及时进行整改，圆满完成了各阶段工作目标任务，全县广大党员干部进一步深化了对县情的认识，增强了加快发展的紧迫感，推动了全县经济社会的持续健康协调发展。
　　（二）经济社会发展保持良好势头。今年1－8月，全县生产总值实现23.86亿元，同比增长15.2%；财政总收入完成3.04亿元，同比增长30.44%，地方一般预算收入完成1.41亿元，同比增长33.73%；全社会固定资产投资完成5.85亿元，同比增长13.81%；社会消费品零售总额实现6.31亿元，同比增长18.83%。高度重视农业农村工作，小春粮食喜获丰收，大春作物长势良好，烟叶收购有序进行，蚕桑产业稳步发展。新农村建设稳步推进，深化集体林权制度主体改革工作基本结束，农民群众生产生活条件进一步改善。坚持节能减排，加快推进第二轮工业经济“倍增计划”，工业经济规模不断扩大，发展速度和效益明显提高，完成工业总产值39.77亿元，同比增长32.22%。部分工业建设项目建成投产，在建项目进展顺利，工业发展后劲显著增强。城市规划建设管理工作进一步加强，完成秀溪小区（原橡塑工业城）规划调整工作，启动省级园林县城创建活动，实施了钟鼓楼西街、北街修复整治和政务大楼、城市生活垃圾处理场、祥和广场建设及八里路、祥姚路绿化等工程，县城环境面貌明显改善。新签约招商引资项目4个，引进县外实际到位资金1.82亿元，同比增长7.06%。普通高考取得较好成绩，上线率达97.04%，连续3年位居全州第一。群众性文化体育活动广泛开展，人民群众文化生活不断丰富。新型农村合作医疗成效明显，公共卫生和医疗服务体系建设得到加强。城镇居民基本医疗保险试点工作有序推进，城乡最低生活保障制度覆盖面不断扩大。高度重视安全生产工作，安全生产形势总体平稳。妥善处理和化解社会热难点问题，“平安祥云”创建成果进一步巩固。
　　（三）凝心聚力团结干事局面不断巩固发展。深入学习贯彻党的十七大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，圆满完成县人大、县政府、县政协和乡镇人大、政府换届选举工作，班子结构不断优化，领导班子建设不断加强。充分发挥县委核心领导作用，全力支持人大、政府、政协履行各自职能，坚持科学决策、民主决策、依法决策，形成了几套班子围绕目标、按照职能齐心协力抓发展的良好局面，各族干部群众心齐气顺劲足，团结干事谋发展的氛围更加浓厚。农村社区建设试点工作稳步推进，“双拥”工作、军政军民团结的局面更加巩固。切实纠正损害群众利益的不正之风，清理“小金库”工作取得实效。深入贯彻“四项制度”，反腐倡廉建设不断加强。
　　在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前，我们还面临着一些突出的困难和问题：一是加快发展的积极性很高，但如何实现科学发展、和谐发展的思路不够清、措施还不力；二是改善民生的力度前所未有，解决了一大批过去想解决而未能解决的问题，但部分群众生产生活仍然比较困难，进一步改善民生问题还需要做很多工作；三是高度重视全面协调可持续发展，发展质量和水平不断提高，但经济结构调整、发展方式转变任务还十分艰巨；四是在保持社会总体平稳的同时，不和谐、不稳定因素增多，维护社会稳定的压力加大；五是解放思想大讨论活动取得初步成效，但思想观念、体制机制、工作作风等影响和制约科学发展的深层次矛盾及问题还需要下大力气加以解决；六是各项工作都作了安排部署，但在抓落实方面还有差距等等。
　　二、关于当前和今后一个时期的工作
　　做好今年后几个月的工作，对圆满完成全年经济社会发展预期目标，隆重纪念改革开放30周年具有十分重要的意义。我们要继续深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“农业稳县、工业强县、科教兴县、和谐立县”的发展思路，牢牢把握发展机遇，加强统筹兼顾，不断巩固经济发展、社会和谐、民族团结、人民安康、政通人和的良好局面，努力推进解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展。
　　（一）坚持解放思想，消除经济社会发展障碍。解放思想是一个随着形势发展、实践推进而不断深化的过程，既不能一蹴而就，也不会一劳永逸。近年来，祥云经济社会发展已经形成了好的态势，但发展不足的状况没有发生根本性的变化。要推动发展，必须坚持在实践中解放思想。要不断巩固和扩大解放思想的成果，切实把解放思想落实到具体工作中，真正以思想的解放带动创造力的释放，以观念的更新带动工作的创新。要立足祥云看祥云，跳出祥云看祥云，抢抓机遇，创造机会，以更宽更广更超前的思路谋划发展，积极探索符合祥云实际的发展道路。要以宽松的政策支持干事创业者，以宽容的精神善待干事创业者，以宽厚的心态理解干事创业者，积极鼓励支持各级组织和广大干部群众大胆试、大胆闯、大胆干，大力营造支持改革、鼓励创新、善待挫折、宽容失败的良好氛围。要完善科学民主决策机制，深入调查研究，使制定出来的政策措施更加符合实际，更加符合客观规律。对事关全局的重大问题和关系群众切身利益的决策部署，广泛听取社会各方面的意见，最大限度地集中集体智慧，体现最广大群众的愿望。要以更大的气魄、更大的决心，努力推进各项改革创新，在重要领域和关键环节探索出一条新路子来，形成有利于科学发展的体制机制。要进一步强化开放意识，扩大开放领域，优化开放环境，扎实做好项目的策划、包装、储备和推介，创新招商引资绩效考核机制，大力引进人才、管理、资金，把祥云的对外开放推向更高水平。
　　（二）坚持科学发展，加强统筹兼顾。发展始终是解决一切问题的根本途径，对祥云而言，发展的意义更为重大。面对新形势、新任务、新要求，如何进一步把科学发展观深入贯彻落实好，真正把全县的发展转到科学发展的轨道上来，切实推动经济社会又好又快发展，仍然是我们面临的重大而紧迫的政治任务。要切实抓好即将组织开展的学习贯彻科学发展观活动，以领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要继续坚持发展这个第一要务不放松，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，不断解放和发展社会生产力，提高发展质量和效益，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展。要继续坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要继续坚持全面协调可持续发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。要继续坚持统筹兼顾，善于把握和处理事关改革发展稳定全局的城乡、区域、经济社会、人与自然等重大关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性，抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
　　（三）坚持农业稳县，加快新农村建设步伐。农业是祥云的传统产业，虽然现在二产已超过了一产，但我县相当数量的困难群众集中在农村，农村仍然是发展的重点和难点，而且农业是国民经济的基础，是农民增收最直接的主要来源，必须作为重中之重予以高度重视。一是加强农村基础建设。要以扶贫开发和小康村建设为载体，切实解决农民群众的饮水难、看病难等问题，注重加强农村道路、水利和能源等基础设施建设。认真实施农村民居地震安全工程和易地扶贫搬迁项目，切实做好防汛抗洪减灾工作，着力增强抵御自然灾害的能力。二是大力发展现代农业。按照优势产品基地化、生产经营一体化、服务体系社会化的思路，在继续加强耕地保护、保障粮食安全的前提下，大力发展烤烟、蚕桑、核桃、白蘑菇、禽蛋、优质生猪、特色花木、优质水果等优势产业。加大对核桃、野生食用菌加工龙头企业的扶持力度，积极发展农业农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。三是深化集体林权制度改革。认真组织开展主体改革“回头看”，稳步推进配套改革，建立完善林农增收长效机制。加快以核桃产业为重点的林产业基地建设，积极引导野生食用菌、松脂松香松籽和非木质产业开发，继续实施好天然林保护工程和退耕还林工程。四是认真落实各项惠民政策。继续全面落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各项政策，最大限度地调动广大农民从事农业生产的积极性。不断加大支农惠农投入，更加重视农村各项社会事业的发展进步，让全县广大人民群众共享公共财政的阳光。
　　（四）坚持工业强县，加快推进新型工业化。工业是带动我县经济发展的关键，要毫不动摇地走实新型工业化道路，以工业经济的高速发展引领县域经济的又好又快发展。一是进一步加大园区开发建设力度。完善财富工业园区规划建设，加快县城食品加工小区、板桥再生物资回收加工小区、下庄工业小区、刘厂农产品加工小区建设，使政策、投资、企业向园区聚集。二是进一步发展壮大支柱产业。认真研究国家产业布局政策，继续坚持走产业配套、集群发展的路子，鼓励支持飞龙公司、银龙公司等企业向集团化、外延型方向发展，着力提升矿冶、化工、农产品加工、煤炭、建材五大支柱产业的规模和层次。三是进一步推进节能减排工作。以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经济降低污染排放，以节约、集约发展提高资源利用效率，全力推进省级循环经济试点示范区建设工作。四是进一步加大招商引资工作力度。按照科学发展、非禁即可的原则，坚持以商招商、内商外商一起招、内资外资一起引、同等对待，大项目大优惠、小项目小优惠，多形式组织招商引资，强化对引进项目的后续服务和跟踪管理，进一步加快在建项目进度，积极做好新建项目的协调服务工作，力争年内再启动开工一批具有较强竞争力的优势项目。
　　（五）坚持以城带乡，加快推进城镇化进程。城镇的繁荣和环境的改善，是经济社会发展进步的直接体现。要继续按照先完善再拓展的思路，发展壮大城镇经济，提高城镇核心竞争力，推动第三产业发展。一是加快县城建设步伐。继续坚持旧城改造与新区开发并重的原则，加快老城区街道修复整治、政务大楼新建、城市生活垃圾处理场建设等工程进度，稳妥推进彩云路、龙凤街、秀溪小区开发建设，不断完善市政基础设施,切实抓好省级园林县城创建工作。二是强化县城综合管理。进一步整合城市管理资源，构建良好的信息共享机制和联动机制，切实加强市政公共设施、环境卫生管护，综合整治县城交通秩序、市容市貌，努力改善城市人居环境，全面提升城市品位和形象。三是大力发展仓储物流业。加快仓储物流区规划编制工作，尽快启动火车站和清华洞片区的基础设施建设和土地收储，积极引进物流企业参与我县仓储物流区的建设开发与经营。四是多方筹集建设资金。牢固树立经营城市的理念，通过盘活变现存量资产、吸引外资、引导和激活民间投资，筹集更多资金投入城市建设，实现城市的滚动发展。五是加强集镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的建设思路，继续加大对下庄、云南驿等中心集镇和特色集镇建设的支持力度，带动二、三产业发展，增加经济总量。认真做好村庄规划，积极推进“城中村”、“空心村”改造工作。
　　（六）坚持科教兴县，协调发展各项社会事业。科学技术是第一生产力，是经济社会实现科学发展、和谐发展的原动力。要将科技和教育的发展进步摆在更加突出的位置优先发展，努力实现科技与经济互动双赢、县域经济综合竞争能力不断增强、科技进步贡献率逐年提高。一是进一步健全完善促进科技发展进步的机制体制，加大对自主创新的投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。二是进一步完善农村义务教育经费保障长效机制，认真落实“两免一补”政策，实施好农村中小学危房改造工程。积极鼓励支持社会力量投资办学，巩固提高基础教育，大力发展职业教育，协调发展高中阶段教育，促进教育均衡发展。三是强化重大疾病防控，认真实施新型农村合作医疗。统筹解决人口问题，严格控制人口数量，不断提高人口素质。四是加强文化基础设施建设，深入组织开展乡村文化、节庆文化等群众性文化活动，丰富人民群众的文化生活。大力营造更加有利于出精品、出效益、出人才的宽松环境，深入挖掘民族民间文化，着力推出一批反映祥云题材的精品力作，进一步加快文化产业发展。
　　（七）坚持和谐立县，促进经济社会持续健康发展。社会和谐稳定是人民群众的共同心愿，是加快发展的重要前提。要调动一切积极因素，全力维护社会稳定，促进社会和谐。一是要全面准确地理解社会主义核心价值体系的深刻内涵，积极探索用核心价值体系引领社会思潮，增强社会主义意识形态吸引力、凝聚力的有效途径，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的思想保证和精神支撑。二是要更好地发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，保障人大依法履行职能，支持“一府两院”工作，支持政协围绕加快发展参政议政，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在推进科学发展中的积极作用，继续为工会、共青团、妇联、科协等群团组织和社会团体开展工作创造条件。三是要把民生摆在更加突出的位置，以解“五难”为重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。逐步健全完善社会保障制度，认真做好困难群众救助帮扶，扎实开展城镇居民基本医疗保险试点工作。四是要高度重视信访和社会维稳工作，开展好领导干部大接访、大下访活动，加大矛盾纠纷排查化解力度，最大限度地减少不稳定因素。深入开展艾滋病防治，打好新一轮禁毒人民战争。加强社会治安综合治理，深入开展平安祥云创建活动，进一步完善安保措施和应急预案，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，努力创造安全有序、和谐稳定的社会环境。五是要强化安全生产监管，全面落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理工作，切实减少一般性事故，有效防范和遏制重特大安全事故发生。
　　三、关于党的建设工作
　　加快发展的任务越繁重，越要加强党的建设。要大力弘扬抗震救灾精神，切实增强全县各级领导班子和干部队伍的执行力、创新力和凝聚力，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强保障。
　　（一）进一步加强干部教育培训工作。干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部，深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训，突出抓好科学发展观的教育培训，着力提高领导和推动科学发展的本领；要坚持用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的本领；要坚持用改革开放的生动实践和新鲜经验培训干部，着力提高以改革创新精神推动事业发展的本领；要坚持用各类业务知识和科学文化知识培训干部，着力提高履行岗位职责的本领；要坚持用党的优良传统和作风教育干部，引导干部讲党性、重品行、作表率，增强忧患意识，切实做到为民、务实、高效、清廉。要教育引导广大干部在学习培训中坚持理论联系实际，努力提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，把学习培训收获体现到为实现党的基本路线、基本纲领而奋斗的实践上，体现到做好本职工作上，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。要把提高培训质量和效益摆在更加突出的位置，积极推进教育培训改革创新，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，促进学习型政党、学习型社会建设，使干部教育培训工作更好地为干部健康成长服务，为科学发展服务。
　　（二）进一步加强领导班子和干部队伍建设。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”要坚持德才兼备、任人唯贤，选有能力的人、干事的人，用正气的人，不断扩大干部工作的民主，把严格监督、严肃纪律贯穿干部选拔任用的始终。要始终不渝地恪守正确的政治立场，强化立党为公、执政为民的宗旨意识，坚持马克思主义群众观，坚持党的群众路线，切实转变作风，深入调查研究，着力提高做好新形势下群众工作的本领。要坚持不懈地加强道德修养，保持高尚的精神追求，保持昂扬进取的精神状态，着力提升无私忘我的精神境界，以坚强的党性认真实践党的宗旨，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要切实贯彻执行民主集中制，严格执行各项规章制度，深入开展批评与自我批评，进一步增强解决自身问题的本领，更好地维护团结统一，形成加快发展的强大合力。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观，在为人民群众谋利益中创造政绩，在求真务实、开拓创新、埋头苦干中创造政绩，在推进全县经济社会又好又快发展中创造政绩。要进一步健全完善干部绩效考核机制，深入抓好《领导干部问责办法》的贯彻执行，大力推行行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，着力解决不作为、慢作为、乱作为的问题。
　　（三）进一步加强基层党组织建设。着眼于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的思路，针对基层党组织的不同特点，探索各具特色的基层组织建设新途径。坚持以“五好五带头”为总目标，进一步深化和拓展“云岭先锋”工程，突出抓好经济相对贫困、工作基础相对薄弱村的党组织建设，特别要结合选聘高校毕业生到村任职工作和社会主义新农村建设的开展，选派优秀高校毕业生和机关优秀年轻干部到村锻炼；紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，加强社区基层党组织建设；继续加强新经济组织中党的建设，巩固规模以上非公有制企业党建成果，扩大规模以下非公有制企业党组织覆盖面。要认真做好党员纳新和教育管理工作，进一步健全完善激励机制，切实增强基层党组织的责任感和工作活力，使广大基层党组织真正成为增加群众收入、维护群众权益、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。
　　（四）进一步加强党风廉政建设。推进党风廉政建设是全党全社会的共同任务。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚决反对和防止形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费等行为，继续严格控制各种名目的节庆、达标评比活动，执行好各项公务管理规定。要坚持落实责任、加强领导，认真执行党风廉政建设责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的反腐倡廉领导体制和工作机制。要坚持惩防并举、统筹推进，完善反腐倡廉制度体系、拒腐防变长效机制、权力运行监控机制建设，不断提高教育的说服力、监督的约束力、惩治的威慑力，切实做到用制度管人、按制度办事、靠制度规范从政行为。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的政治纪律的行为。要围绕群众反映强烈的热难点问题，加大专项治理工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要把惩治腐败作为维护改革发展稳定大局的重要手段，加强和改进查办案件工作，加大对违规违法行为的查处，保持查办案件的强劲势头，以反腐倡廉的实际成果取信于民，大力营造风清气正心齐劲足的良好氛围。
　　同志们，祥云正处在发展的关键时期，困难与希望同在，机遇与挑战并存。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省州党委、政府的正确领导下，为全面实现年初确定的各项预期目标，推进祥云经济社会又好又快发展而努力奋斗！

（信息办）