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中共祥云县委关于州委第一巡察组对祥云县脱贫攻坚专项巡察整改情况的通报

文章作者:admin 文章来源:原创 责任编辑:Admin 更新日期:2018年05月22日 浏览次数:

 

  根据州委统一工作部署,2017年10月12日至10月31日,州委第一巡察组对祥云县开展了脱贫攻坚专项巡察,2018年2月1日,州委第一巡察组向祥云县委反馈了专项巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》的有关规定,现将专项巡察整改情况予以公布:

  一、贯彻落实脱贫攻坚决策部署有差距问题的整改情况

  (一)“执行易地扶贫搬迁政策不到位”的整改情况。一是制定了《祥云县易地扶贫搬迁深化整改专项行动工作方案》,成立了祥云县易地扶贫搬迁深化整改专项行动领导组,实行“一个易地扶贫搬迁点一支整改工作组”的模式,组建由乡镇党委书记或乡镇长任组长,分管领导、挂包单位负责人为副组长,工作队员等为成员的14个整改工作组,对存在的问题进行认真整改。二在严格执行规划,抓实建筑风貌管控的基础上,始终坚持“一户一宅”和“建新拆旧”的底线要求,在拆迁之前与搬迁户签订《搬新拆旧协议》,明确宅基地使用权交回集体,村组以点为单位统一组织拆除,拆除的宅基地按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则,由林业等县级有关部门到点到户指导督促乡镇人民政府组织复垦复绿。三是以养殖小区为依托,在全县14个易地搬迁安置点建设了12个养殖小区,同时,通过“大产业+新主体+大平台”利益联结机制,建档立卡户还能享受3000元/年/户的稳定收入,确保了所有搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。四是切实提高建档立卡户和随迁户比例,2016年国家下达我县易地扶贫搬迁任务是210户820人,同步搬迁207户,建档立卡户比例占50.35%。五是加大了易地扶贫搬迁政策的宣传力度,确保让所有搬迁户明白所享受的政策,资金调整及兑付工作已全部完成。

  (二)“对上级检查反馈问题整改不到位”的整改情况。一是针对部分人均住房面积超标准的情况,通过制定并签订《房屋共建投资协议》,整改后全面消化了超标住房面积。二是针对审计发现的问题,县政府多次召开会议,安排部署整改工作,并在规定的期限内全部整改完毕,已向省州有关部门进行了报告;结合审计发现的问题举一反三,对2015年下半年以来的财政专项扶贫资金进行了全面清理,联合纪检监察、财政、审计等部门适时开展专项检查,及时发现和解决工作中存在的问题,进一步健全完善了财政涉农资金统筹整合机制,确保各项财政涉农资金集中投向脱贫攻坚工作,有力助推全县如期脱贫摘帽。三是制定了《祥云县扶贫开发目标任务资金权责“四到乡镇”试点方案》《祥云县财政扶贫资金乡级报账制实施办法(试行)》等文件,项目资金报账进度慢的难题得到了有效解决。

  (三)“脱贫攻坚工作推进不平衡”的整改情况。我县及时调整政策,牢牢坚持所有农户(含建档户、非建档户)都要实现“两不愁、三保障”及“一达标”的工作标准,坚持64个贫困村和其他所有村都达到十条出列标准,全面补齐短板。一是2015年下半年脱贫攻坚工作开展以来,按照省州的安排部署,以贫困人口“两不愁、三保障”为目标,聚焦贫困村、贫困户,先后实施了下庄镇、普淜镇、鹿鸣乡3个整乡推进项目和21个建档立卡贫困村整村推进项目,贫困乡镇、贫困村基础设施全面改善,因地制宜地发展增收产业,随着各种短板的补齐,贫困地区群众生产生活条件得到了极大改善。二是2017年开始,我县又突出“边、远、难、艰”自然村和村民小组,统筹整合资金3.1亿元,以硬化、亮化、绿化、净化、文化“五化”工程为标准,发动群众投工投劳参与村间环境整体提升,实施了550个自然村(村民小组)小型公益性基础设施建设项目,全面补齐水、电、路、讯等薄弱环节,实现与其他地区全面同步发展。三是在产业发展上,对有发展条件和意愿的农户,从政策扶持方面予以覆盖,发展秋豌豆种植扶持资金200元/亩补助;发展蚕桑产业,给予非建档户800元/亩补助,建档户1000元/亩补助;小额扶贫贴息贷款以及“大产业+集体经济+扶贫开发”生猪产业发展符合条件并有意愿的建档立卡户均可参与等等,同时,健康扶贫、教育扶贫、住房保障等对所有建档立卡户政策标准一致。四是为确保顺利脱贫摘帽,全县农村常住居民全面实现“两不愁、三保障”,坚持卡内卡外同一标准,开展了全面细致的排查,建立完整工作台账,统筹整合项目资金,全面解决农村常住居民住房、饮水、电力、医疗、教育、通信等方面存在的“短板”问题,让广大群众共享脱贫攻坚政策,努力实现小康路上不落一户、不落一人。五是针对群众满意度问题,制作了《致全县群众的一封信》和《共沐春风共发展》专题宣传片进行宣传,让广大群众切实感受到脱贫攻坚带来的新变化,群众对脱贫攻坚的满意度得到极大提升。六是针对危房改造进展不平衡的问题,去年11月以来,县委、县政府启动全面消除农村危房工作,对住房需要修缮加固的,除农危改“4类重点对象”外,多渠道筹集和整合资金1.2亿元用于农村危房改造和提升人居环境。

  (四)“脱贫攻坚档案资料不齐全,制作管理不规范”的整改情况。一是县扶贫办、县档案局及时联合下发了脱贫攻坚档案标准文件,县委、政府多次召开脱贫攻坚档案管理会议进行部署,通过现场观摩等方式进行培训。二是注重日常档案资料收集整理工作,每一轮动态管理中均同步部署档案资料规范工作,全县脱贫攻坚档案工作得到了州扶贫办的认可,并在禾甸镇召开了全州的现场会议。三是县委、政府委托第三方机构对全县脱贫攻坚档案进行了规范。通过努力,大数据、资料准确规范度在全省历次排位检查中始终名列前茅。

  二、落实脱贫攻坚责任有差距问题的整改情况

  (一)“‘五级书记抓扶贫’责任制落实有逐级递减现象”的整改情况。一是按照“五级书记抓扶贫、党政同责促攻坚”的责任要求,进一步细化和明确县乡村三级领导责任、组织责任、工作责任,与县级领导、各乡镇各部门负责人层层签订了《脱贫摘帽政治生命责任状》,县级有关部门不断强化任务分解和职责分工,做到组织领导有力、工作任务明确、工作机制健全、工作推进顺畅,形成了分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位的工作机制责任体系。脱贫攻坚政策、责任、工作全面落实。县委主要领导把脱贫攻坚责任牢牢抓在手中,丝毫不敢放松懈怠。始终坚持以上率下、亲力亲为,走遍全县所有行政村和自然村(村民小组),始终把入户作为调研检查、发现问题的主要方式,坚持一线指挥、一线调度、一线拍板。二是有效调动村“两委”班子成员、第一书记和驻村工作队员、大学生村官、村民小组党支部书记和小组长及帮扶责任人等各方力量全力攻坚,筑牢“县级精准统筹管理、乡镇精准组织扶贫、村组精准实施脱贫”的攻坚体系。为促使乡镇、村干部、驻村扶贫工作队员学习政策、钻研业务,组织了5次政策知识测试,测试结果在全县进行通报,达到了以考促学的目的。三是严格落实驻村扶贫工作队管理和召回办法,县委组织部、县联席办针对“条条”管理单位和部门驻村扶贫工作队员驻村工作时间少的问题,通过加强与派出单位主管部门的协调对接,时时沟通队员驻村工作情况,及时解决队员后顾之忧,让队员能够安心驻村工作。对不胜任、不履职、不作为的驻村扶贫工作队员进行坚决召回。2017年底,对上级考核检查中发现履职尽责不到位的1名乡镇分管领导和县级单位派驻的工作队长进行了问责处理。

  (二)挂包帮责任落实不到位,转走访工作开展不实”的整改情况。一是强化督促检查,制定出台了《脱贫攻坚问责办法》和《精准督查办法》,县纪委、县委组织部、县联席办、县委督查室、县政府督查室等相关单位定期不定期开展多种方式督查,针对发现“挂包帮”落实不到位的单位领导和职工,通过电话询问挂包户家庭基本情况、脱贫情况、帮扶方式等,对回答情况进行记录并与全国扶贫开发信息系统比对,对情况掌握不清的予以及时批评教育。同时,由督查人员深入建档立卡户家中,了解挂包人员入户情况和帮扶情况,明确凡是上级检查发现脱贫人口存在“错退”情况的,同步追究挂包干部责任,挂包干部责任进一步压实,包保意识明显增强,帮扶措施有效落实。二是调整充实力量。2017年以来,我县在原有232名工作队员的基础上,调整增派了171名工作队员,要求脱岗驻村工作,全面压实136个部门挂包136个行政村和4622名干部挂包所有建档户的帮扶责任,同时招聘139名社会事务工作者充实到村“两委”班子,各级帮扶力量全面得到充实。

  (三)“扶贫、扶智有差距,群众思想教育工作不到位”的整改情况。一是抓实典型引路、政策解读、宣传教育三项举措,深入宣传因公殉职的“云南省优秀共产党员”“云岭楷模”杨家屋村党总支原书记刘平同志的感人事迹,多次组织已脱贫的建档立卡户通过电视、微信公众号等媒体讲述自身的脱贫经历和致富门路,在2017年“10·17”扶贫日公益晚会上命名表扬了“光荣脱贫户”,大力营造“脱贫光荣”的良好氛围,补足贫困群众“精神短板”,激励贫困群众通过扎实苦干摆脱贫困,杜绝刻意争贫、安贫、守贫心理。二是全县副科以上领导干部深入开展“宣讲十九大、遍访贫困户、为民办实事”活动3290场次,挂包干部挨家挨户宣传解读《脱贫攻坚惠民政策摘编》《惠及全县人民的脱贫攻坚政策实施情况回顾》等内容,县级媒体开展“脱贫攻坚大家谈”“脱贫攻坚政策解读”等宣传活动,提升群众对脱贫攻坚的政策知晓率。2018年1月省对摘帽县退出第三方预评估结果群众认可度为99.55%。三是进一步强化引导,增强致富动力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,深入推进“四比一促”“四看四比·感党恩”等群众性思想教育活动,解决群众思想上的贫困,强化宣传引导,做实群众工作,进一步提高群众主动性和积极性,为脱贫攻坚营造良好氛围。四是进一步创新宣传手段,运用新媒体提高传播效率,优化宣传内容及方式,不断深化脱贫攻坚政策宣传,持续宣传各级各部门和广大人民群众在脱贫攻坚一线当中涌现出来的典型经验、特色亮点和有效做法,全面讲好祥云故事,大力传播祥云声音,广泛宣传祥云经验,积极塑造祥云形象,进一步凝心聚力,增进共识,努力形成人人关注、主动参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

  三、“六个精准”推进工作还有差距问题的整改情况

  (一)“产业扶贫项目资金安排不够精准”的整改情况。由于我县贫困户呈点状分布,而产业发展,特别是种植业发展需要规模化、连片化,给基层在工作落实中带来了矛盾。针对检查中发现的问题,一是县级相关部门积极探索产业扶贫的有效方式,既坚持把产业扶贫摆在脱贫攻坚的首要位置,又确保项目资金安全,实行了到户产业“先建后补”,产业扶贫项目由乡镇、村申报,县级行业主管部门审核同意后,统筹整合财政涉农资金予以立项扶持,确保财政专项扶贫资金用于建档立卡户。二是积极探索产业扶贫的有效途径,通过资产收益等方式实施产业扶贫,动员建档立卡户通过“大产业+集体经济+扶贫开发”模式参与生猪产业发展受益,财政专项扶贫资金入股分红给建档立卡户等方式增加收入,探索出了“寄养托管”“带鸡入社”等新产业扶贫模式。

  (二)“扶贫项目实施不够精准”的整改情况。一是进一步做细做实精准识别、精准帮扶、精准施策、精准脱贫工作,压实乡镇工作职责,强化县住建局、县民政局、县扶贫办、县残联的协调联动,认真落实数据比对工作,确保了农危改对象的精准。二是在因户施策上再下功夫,充分发挥驻村扶贫工作队的作用,深入了解贫困户具体情况,在落实帮扶政策上增强了针对性,确保帮扶取得实效。三是由乡镇负责,以村委会(社区)为主体,县住建挂钩乡镇专家组进行业务指导,根据调查摸底情况,坚持以修缮加固为主,制定“一户一方案”,认定一户,建档一户,改造一户,严格按《云南省农村危房修缮加固技术指南(试行)2017》及相关设计图集实施危房改造,把好住房改造面积关、质量关、资金关。2017年全县共投资6298万元,实施3196户(超指标572户)农村危房改造,重点解决建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭“4类重点对象”的基本安全住房问题。投入资金1137万元,对“4类重点对象”以外的3166户住房实施修缮提升。2018年初又整合下达资金12000万元,实施全面消除农村危房和提升人居环境工作。

  (三)“部分扶贫项目建设滞后”的整改情况。一是针对部分项目建设滞后的问题,强化项目实施督促检查,特别是关系到农户住房、饮水等方面的项目,实行逢7日通报制度,以脱贫摘帽评估验收时间节点倒逼工作任务落实,实现台账销号管理,各类扶贫项目得到了快速推进。二是针对项目报账核销慢的问题,启动财政扶贫资金“四到乡镇”试点工作和乡级报账制,减少项目资金下达、审批流程环节,缩短项目前期工作时限,提高资金使用效率。三是针对光伏扶贫项目选址难、进度慢的问题,加强组织领导,强化部门乡镇协作,全力推进项目建设,目前全县10个乡镇均已确定项目选址,其中5个乡镇签订委托代建合同,禾甸镇新兴苴村光伏电站基础浇筑已完工,正在安装光伏组件,下庄镇大仓村光伏电站也已开工建设。

  四、扶贫资金监督管理不到位,存在资金闲置、浪费和虚报问题的整改情况

  (一)“浦发扶贫投资发展基金管理使用存在资金闲置、浪费现象”的整改情况。针对部分浦发投资发展基金滞留在浦发银行账户,未能及时发挥资金效益的问题,县委、县政府多次召开会议进行研究、部署,督促县融资平台(祥昇公司)加强与浦发银行的沟通对接,敦促各项目单位加快项目建设进度,及时提供项目进度材料,推动资金的投放速度。一是敦促县住建局农村人居环境提升建设项目加快实施进度,于2017年12月18日将资金全额投放至项目。二是针对县卫计局第二人民医院建设项目和县交通局脱贫攻坚农村公路路网改造提升项目,因项目暂不具备实施条件,短期内无法启动,于2018年1月11日前将资金归还浦发银行。

  (二)“部分产业扶贫资金存在虚报冒领现象”的整改情况。一是研究制定了《祥云县脱贫攻坚项目库建设和项目资金公告公示办法》,全面公开村级项目建设情况,严格落实扶贫项目公告公示制度,特别是到户项目资金确保全面公开,增强扶贫项目实施的公开性和透明度,自觉接受群众的监督。二是强化资金管理,认真落实扶贫项目资金“审计制”和“跟踪检查”等管理制度,财政、审计、纪检监察等部门多方联动加强对各乡镇、各部门扶贫资金使用情况的专项检查和跟踪审计,落实全过程监督,发现问题及时纠正处理,有效防止违纪违法问题的发生,确保了扶贫资金的安全高效使用。

  五、执行纪律不严格、作风不扎实问题的整改情况

  整改情况:一是压实压死责任。制定了《关于进一步压实责任推进挂包帮扶工作常态化制度化的通知》《关于进一步压实基层干部和驻村扶贫工作队员精准脱贫工作责任的通知》《祥云县驻村扶贫工作队管理办法》《关于进一步严肃扶贫工作队员驻村工作纪律的通知》《关于充分发挥第一书记和驻村扶贫工作队员作用加强农村基层党组织建设的通知》《祥云县驻村扶贫工作队员召回办法》和《祥云县驻村扶贫工作队员季度测评办法》等制度,细化驻村队员工作任务、驻村纪律要求和考核管理方式,实行网格化分片分组包户包人管理,打造出一支“沉得下去、干得了事、扶得了贫”的工作队。二是严格落实驻村扶贫工作队管理和召回办法,对不胜任、不履职、不作为的驻村扶贫工作队员进行坚决召回,到目前共召回不合格工作队员25名。三是强化工作队员管理。针对部分驻村扶贫队员驻村帮扶力度不够、作用发挥不明显的问题,建立和完善驻村扶贫工作队日常管理工作台账,严格落实考勤、请销假、驻村公示、召回等管理制度,乡镇明确1名领导负责驻村扶贫工作队日常教育、培训、管理、监督等工作。采取不定时、不定期的方式,将实地抽查和电话抽查相结合,对驻村工作队员驻村情况进行了多轮督查,未发现脱岗情况,队员驻村情况明显好转。

 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:电话,0872-3121232;邮政信箱,祥云县政务中心县委办公室;电子邮箱,xydcxx@163.com

 

                          中共祥云县委

                          2018年4月16日

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